“十五五”建议若干重要新提法
1. 对十五五时期的定位。 制定实施五年规划，是中国共产党治国理政的一项“独门绝技”。虽然这套办法最初是从苏联学习来的，但世界历史上制定实施五年规划最成功的是中国。起初学苏联称为“五年计划”，2006年“十一五”时更名为“五年规划”，也更加彰显了中国特色。自1953年首次编制五年计划以来，我国已实施14个五年规划，其中改革开放后有9个。按照制度安排，这个规划由中共中央召开全会提出建议、国务院编制纲要、全国人大审查批准，然后在中国共产党领导下逐步推进贯彻落实。这次四中全会通过了制定“十五五”规划的建议，下一步是国务院提出具体实施方案。 《“十五五”建议》对“十五五”时期作出了定位，认为“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”，这一时期是“巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础”的时期。 中共二十大的总的战略安排是分两步走：从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。“十五五”是2025到2030年，很明显这5年非常关键，因为“十四五”时期在过去13个五年规划的基础上推动我国第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局，下一个五年必须“夯实基础、全面发力”，为到2035年基本实现现代化奠定基础。 《“十五五”建议》对今后五年的这个定位，体现了执政党强烈的历史使命感。“十五五”是中国共产党长期执政的一个环节，党既要立足长远、始终不忘长远目标，也要扎扎实实走好每一步、一步不能松懈；体现了执政党强大的战略掌控能力。中国共产党对中国发展始终从战略上作出研判和规划，不像西方执政党基本上只看眼前什么赚钱快就干什么、只顾讨好选民以追求选票；体现了执政党兢兢业业、脚踏实地的严谨作风。五年规划是一个时间表，每一年、每一阶段干什么都精心筹划、精打细算，确保做到、做成、做好，是规划的每一个环节都是可核查、可追溯、可检验的。五年规划是为执政党自己树立目标、签订军令状，也是要引导全国人民一起奋斗，也是要人民群众监督执行的，体现了全心全意为人民服务的诚意和决心。
2. 强调大国关系、大国博弈的重要性。 四中全会对“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化作出了极为深刻的分析，形成了极为清晰的认识，其中引人注目的是特别强调了“大国关系”、“大国博弈”的问题，认为“大国关系牵动国际形势”、“大国博弈更加复杂激烈”。 这样的认识很明显是来源于近年来美国针对我国作出的一系列挑衅行为，包括特朗普第一任期对我国加征许多关税，使美国对华商品的平均关税由约3%显著升至约19%，覆盖自中国进口的大部分商品（不同品类税率存在差异）。特朗普自2025年1月20日开始其第二任期就职后，又对来自中国的进口商品实施了多轮加征或上调关税，个别商品累计各种名目的关税已达245%，对华平均关税一度上行至约145%（不同口径与品类存在差异）。尽管由于我方反制得力美方被迫作出了调整，但“大国博弈更加复杂激烈”的问题不仅存在，而且必将在整个“十五五”时期深刻影响我国国内发展，使十五五时期成为“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。 尽管西方反华势力遏制我国发展的图谋未有停歇，但“从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素”；尤其是“从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。”四中全会对这些分析显示，领导层对我国在与美国这样的发达国家的竞争中立于不败之地充满信心，大国博弈并不能阻挡中国式现代化这艘巨轮的破浪前行、勇往直前。 四中全会强调大国关系和大国博弈的重要性，是因为我们对美西方反华势力干扰我国发展的现实保持清醒认识，是为了强调我们必须“积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战”，最重要的是，要“保持战略定力，增强必胜信心，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章”。
3. 再次强调保持战略定力。 “保持战略定力”是国家领导层经常说的一句话，但这句话常说常新，每一次都是针对新的现实情况作出的新的政治决断，而不是老生常谈、例行公事。四中全会在分析了“十五五”时期将要面临的国际环境和国内条件时再次提出：“变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全党要……保持战略定力，增强必胜信心”，“集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章”，看到全会公报和《“十五五”建议》中的这句话，相信所有关心中国发展的人们都会感到欣慰，感到振奋。 这是因为，自从2022年2月24日俄乌冲突发生以来，一些人也在期盼在我国这里也来一场类似的代理人战争，一些居心叵测的国际反华势力在我国周边挑动事端，企图挑起我国国内的民粹主义情绪。可惜的是，那些人煞费苦心却毫无收效。同时，美国特朗普以蛮横无理的关税战、贸易战来打压中国，美西方反华势力更抱团围堵中国，既要直接阻碍中国发展，也企图让我国乱了分寸，让他们牵着鼻子走。再加上我国发展进步已经进入了历史上前所未有的繁华盛世，我国的经济、科技、军事等方面的实力已经极大增强，于是国内也有一些人产生了盲目自大的虚骄心态，也可能对国家决策层形成干扰。四中全会的决策显示，中国国家领导层始终处于任凭风浪起、我自岿然不动的状态。阅读四中全会公报和《“十五五”建议》，人们都会感受到强大的战略定力。这是“十五五”规划目标胜利实现的一个重要的政治基础。
4.首次将“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”。列入五年规划的指导思想 “十四五”规划建议在“展望二〇三五年”时说：（到那个时候，）“人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。”这一表述显示“人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展”，是2035年才能实现的远景目标。可见，《“十五五”建议》提出“十五五”时期将“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”，不仅体现执政党对这一目标的高度重视，已经将这件事列入议事日程，也体现了中国式现代化建设取得的进展已经开始形成实现这样的目标的基础了。 看到“推动人的全面发展”这句话，许多人可能会想起马克思恩格斯在《共产党宣言》中提出的：“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”中国共产党是在落实马克思主义创始人的理想。“十五五”将“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，这里“人的全面发展”指的是个体的人、每一个人，“全体人民”是整体的人，凸显了中国共产党执政为的是全体中国人民，为的是全体中国人民中的每一个人，执政党正在带领中国人向着共产主义理想迈进。
5.将“坚持以人民为中心”改为“坚持人民至上”。 在“十四五”规划建议中列出的经济社会发展必须遵循的原则，其中一条是“坚持以人民为中心”，现在，《“十五五”建议》将这一原则修订为“坚持人民至上”。这两种表述含义并没有实质区别，但“人民至上”的表述更加突出人民的地位，也更凸显了执政党全心全意为人民服务的根本宗旨。 《“十五五”建议》在论述这一原则时指出：要“尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。”这里“尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益”，是从政治上体现人民至上；“促进社会公平正义”，这是从道义上体现人民至上；“注重在发展中保障和改善民生”，这是强调从制度上体现人民至上；“在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰”，这是强调以经济社会发展作为实现人民利益的路径；“让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”，这是强调充分而均衡地满足人民利益诉求，让每一个人的利益都得到实现。很明显，执政党在“十五五”时期就是时时处处都始终要坚持人民至上。
6.增加了“坚持有效市场和有为政府相结合”的指导原则。 《“十五五‘建议》列举的“‘十五五’时期经济社会发展必须遵循的原则”，相比“十四五”建议，新增了一条“坚持有效市场和有为政府相结合”。这一条在执政党执政理念中不算是新的提法，但列入“十五五”规划的建议关于十五五时期必须遵循的原则中，则是一个重要新提法，表明执政党在总结历史经验的基础上更加明确、更加坚定地认识到，领导经济建设社会发展，必须坚持有效市场和有为政府相结合。 坚持有效市场和有为政府相结合，是中国共产党治国理政宝贵经验中非常重要的一条。坚持有效市场，就是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，这是第一位的、必须突出的，但同时也必须更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，才能够形成二十届四中全会提出的既“放得活”又“管得好”的高水平社会主义市场经济体制，让经济又好又快地发展。可以说既“放得活”又“管得好”，是一种值得追求的理想状态。四中全会在三中全会“放得活”和“管得住”的基础上改了一个字，变为“放得活”和“管得好”，体现了对高水平社会主义市场经济体制的更高要求。 事实上，“十五五”建议提出“坚持有效市场和有为政府相结合”是具有极为重要的现实针对性的。在中国和美国的竞争中，中国经济制度的优势日益突显出来，这是其中一个突出优势。美国没有五年规划、中长期规划和“一张蓝图绘到底”的积极干预和长期主义，若干年下来，比较优势明显属于中国一方。相信再经过若干年，中国的优势会更加明显。2025年8月22日，美国芯片制造商英特尔宣布与美国联邦政府达成协议，美国政府将通过投资获得英特尔9.9%的普通股股权，成为其“最大股东之一”，有评论者称之为“美国特色社会主义”。虽然这件事离社会主义还很遥远，但也表明有为政府和有效市场相结合的重要性已经成为相当广泛的共识。
7.增加了“坚持统筹发展和安全”的指导原则。 “十五五”建议中提出经济社会发展必须遵循的原则相应的原则中，“坚持统筹发展和安全”是新增加的。与之相对应的本建议第十三部分，专章部署“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”，充分体现了国家领导层对安全问题的高度重视、对人民群众安全感的高度重视。近年来，中国人出国、外国人来我国的也越来越多，对比之下，国内外人士都发现，中国是世界上最安全的国家之一，而在世界上一些国家，城市也是繁华的，但有的抢劫、盗窃等等犯罪横行，有的到处可见流浪汉，有的甚至经常发生强奸妇女的案件，这种种现象在中国是不存在的。为进一步增强我国人民的安全感，《“十五五”建议》提出以“坚持统筹发展和安全”为“十五五”时期必须遵循的原则，要求“在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局”，相信在未来中国，更强的安全感会伴随人们更强的获得感、幸福感，中国老百姓的生活质量会得到更多的彰显和保证。
8.将“科技自立自强水平大幅提高”列为“十五五”主要发展目标的第2位。 2024年7月18日中共二十届三中全会首次提出“推进高水平科技自立自强”，以此作为进一步全面深化改革的一个目标。在此基础上，四中全会将其从构建高水平社会主义市场经济体制下的一个“具体目标”，提升为“‘十五五’时期经济社会发展的主要目标”中排位第二的目标，进一步凸显了大幅提高科技自立自强水平的重要性和紧迫性。很明显，这也是针对近些年来我国科技经济发展中被别人“卡脖子”问题而来的。这种“卡脖子”问题，不仅影响许多领域的发展进程，一定程度上还对我国一些发展利益构成了威胁。现实的教训也迫使我国必须把科技自立自强水平大幅提高作出主要目标。相信当“十五五”时期达到“基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破”等等目标的时候，不仅我们可以解决现阶段的“卡脖子”问题，而且在科技领域别人有求于我们的情况也会越来越多，那时候即使将来我们还有一些方面落后于人，也可以通过互利合作来达到共同发展的目的。
9.确定了“到二〇三五年人均国内生产总值达到中等发达国家水平”的具体目标。 有资料显示，2024年，我国人均国内生产总值达到95,749元人民币（约合13,445美元），连续两年超过1.3万美元，居中等偏上收入国家前列。2024年中等发达国家的人均国内生产总值门槛约为2.4万美元。这一数据是基于发达国家群体中人均国内生产总值的20%分位数（即超过1/5的发达国家水平）测算得出的。应当说我国距离中等发达国家的人均国内生产总值并不遥远，如果能够按照“十五五”规划稳步前进，那么“到二〇三五年”，实现我国“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”、“基本实现社会主义现代化”的目标，是完全可能的。如果我们每一个人收入增长一倍以上，那么生活水平和质量就更高了。
10. 将“建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基”提到“十五五”具体任务的首位。 《“十五五”建议》第一部分《“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期》，第二部分《“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标》，这两部分属于总论部分，从第三部分起论述“十五五”规划的具体内容，第三部分《建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基》，这一内容在“十四五”规划的建议中排在第四部分。《“十五五”建议》将“建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基”提到“十五五”时期经济社会发展各项具体任务的首位，体现了决策层的对中国式现代化全局的深谋远虑，也体现了中国共产党作为马克思主义政党的特性和政治优势。“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”，强调“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”，“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”等等，这是马克思主义“生产力决定生产关系、经济基础决定上层建筑”基本原理的体现，也是中国共产党初心使命和全心全意为人民服务根本宗旨的体现。中国的发展必须“坚持人民至上”、“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”，所要解决的问题都必须以实实在在的实体经济为基础。中国不可能像西方国家特别是美国那样允许虚拟经济、金融业占据优势地位，更不可能像美国那样以虚拟经济作为少数人财富积累的通道。中国以实体经济的发展扎扎实实地改善和提高了中国老百姓的生活水平、生活质量，这是改革开放以来中国人从富起来到强起来的根本条件，也是在中国在国际竞争中立于不败之地的根本条件。
11. 对“加快高水平科技自立自强、引领发展新质生产力”作出全面部署。《“十五五”建议》第四部分是《加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力》，这一安排显示，在排列“十五五”时期经济社会发展的主要目标时，“高质量发展取得显著成效”排在第一，“科技自立自强水平大幅提高”排第二，但在具体部署“十五五”规划时，又将《建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基》排在前边了，显示科技自立自强固然重要，但建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基更为重要，先要生存，才能发展。
“十五五”规划非常重要、特别重要的内容，是对“加快高水平科技自立自强、引领发展新质生产力”作出全面部署。《“十五五”建议》提出的各项具体建议，都是极为重要的。几个方面发展路径的规划排序也非常重要：第一是加强原始创新和关键核心技术攻关，第二是推动科技创新和产业创新深度融合，第三是一体推进教育科技人才发展，第四是深入推进数字中国建设。这是我国科技自立自强历史经验的总结，也借鉴了西方国家的经验教训。按照“十五五”建议的路径走下去，中国科技自立自强大幅提高的目标一定能够实现。
仔细阅读下来，人们会感到非常振奋，会为我国科技自立自强而骄傲自豪，会为我们将享有越来越高质量的生活而充满期待。你看看：“全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破”，“强化科学研究、技术开发原始创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，产出更多标志性原创成果”，“培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才”，“抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业”，等等，想到这些目标很快实现，人们会为自己能够生活中这个时代而感到无比幸运。
12. 强调“强大国内市场是中国式现代化的战略依托”。提出“强大国内市场是中国式现代化的战略依托”这一判断是极为重要的。不仅满足我国人民的消费需求体现了“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的执政理念，而且我国国内市场也是我国参与国际竞争的有力武器和斗争工具。在特朗普开始其第二次总统任期时，美国针对我国挑起关税战、贸易战，我国在反制美国的挑衅时，其中取消美国大豆订单这一项举措就起到了重要作用。而美国之所以能够对许多国家采取不公正的贸易政策和关税政策，其中有一依托就是美国的巨大市场消费需求。“十五五”建议要求我国将大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，不仅将充分体现国内市场的战略依托作用，对中国式现代化的长远发展也具有重要意义。
13.提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”《“十五五”建议》在第五部分《建设强大国内市场，加快构建新发展格局》题目下强调“投资于物和投资于人紧密结合”，体现了“十五五”时期对人的发展与经济发展的良性互动的追求。“投资于物”指的是投资于基础设施、先进设备等，投资于人指的是投资于教育、就业、社保等，二者紧密结合，形成良性互动，就是要以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。投资于物和投资于人，根本在于以人为本、人民至上、更加充分地满足人民群众对美好生活的向往，使生产力发展完全围绕人的需要、人的全面发展来展开。虽然总体上我国也一直注重投资于物和投资于人相互结合的，所以才能够发生我国经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的发生，但在以往的经济发展规划中，凡出现产品过剩、消费不足现象，将表明二者脱节的情况是存在的。“十五五”建议明确提出二者紧密结合，表明我国将更加自觉地坚持投资于物和投资于人紧密结合，必将极大地促进强大国内市场建设、加快构建形成新发展格局，也将更深程度地提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
14.提出“加大直达消费者的普惠政策力度”。为了大力提振消费，“十五五”建议提出了许多相应的政策措施，其中“加大直达消费者的普惠政策力度”是一个重要新提法。以往直达消费者的普惠政策主要体现在这样一些方面：财政与民生补贴，如义务教育中的免除学杂费、免费提供教科书等等；消费提振与金融支持，如直达消费券、普惠信贷等等；收入与就业保障，如带薪休假制度等等；特殊群体的保障和照顾，主要是对残疾人、行动不便老年人等的补贴。这些政策均以“精准滴灌”为目标，让政策红利直接落到居民口袋。“十五五”建议提出“加大直达消费者的普惠政策力度”，表明“十五五”时期相关直接补贴额度将增加、普惠政策项目将进一步扩大范围、一些一次性的普惠政策将长期化等等。还可以将这一政策和其他多方面的政策有机结合起来。比如说在乡村振兴政策中“十五五”建议提出“推动农村基本具备现代生活条件”，“统筹优化村镇布局”等等，地方如县级政府可以制定政策，引导农户进行以具备现代生活条件为目的的住宅室内装修和外观改造，可以由住建部门设计一个预算5万元的方案，在此基础上有关方面规定：凡在规划为永久性农村社区的住宅装修改造都可以得到政府补助，比如说政府提供给每户住宅装修改造补助3万元，居民自己须配套2万，以此来全面推进农村社区生活条件现代化。这里只是举例而言，具体政策设计各地根据实际条件来进行，财政条件好的地方可以将补助标准再提高一些。如果能够这样来引导农民提升居住条件，既惠民生，又引导消费，可以使各项政策加快落地见效。
15.提出“加快构建高水平社会主义市场经济体制、增强高质量发展动力”。二十届三中全会提出“构建高水平社会主义市场经济体制”时，其落脚点是“推动高质量发展”，而四中全会的落脚点明确到了“增强高质量发展动力”。很明显，这个新提法不仅更加精准，也非常重要，不仅使构建高水平社会主义市场经济体制的目的更加明确，也将使经济体制改革和建设更具有针对性，更有效地服务和服从于高质量发展。
16.提出“推进全国行政事业单位存量国有资产盘活共享”。《“十五五”建议》在“加快完善要素市场化配置体制机制”的题目下提出“推进全国行政事业单位存量国有资产盘活共享”，这将是一个很有意义的创新举措。现有我国行政事业单位的资产都是有权部门划拨、分配的，虽然是国有资产，但不具有经营功能。如果依法有序加以盘活，在有条件的情况下参与市场经营，或者采取适当方式体现其市场价值，这些国有资产应当可以创造出应有的经济效益和新的社会效益，而成为全体人民共享的财富。
17.提出“加快建设金融强国”，“加快建设上海国际金融中心”。 《“十五五”建议》提出“加快建设金融强国”的目标，这是站在中国式现代化战略全局和中国式现代化即将基本实现的战略时点上提出的一个宏伟目标，是一个伟大的计划。金融强国应当是发达国家、现代化国家的关键标志，是一个国家形成全球影响力和竞争力的重要条件。我国作为一个历史悠久、人口众多、实力强大的国家，建成金融强国是理所当然、顺理成章的，相信从“十五五”时期开始，经过若干年的积极推进，这个目标一定能够实现。从美国、英国的例子来看，金融强国的一个重要标志是必须建成全球性的金融中心，所以“十五五”建议提出“加快建设上海国际金融中心”，或许不远的将来，上海可以与纽约、伦敦并驾齐驱，成为最重要的国际金融中心之一。
18.提出“建设自主可控的人民币跨境支付体系”。 《“十五五”建议》提出要“推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨境支付体系。”事实上，我国建设自主可控的人民币跨境支付体系是已经“基本建成”，并且进入了“已成型、仍需打磨”的阶段。有资料显示，CIPS（全称Cross-border Inter bank Payment System，人民币跨境支付系统）已接入1700 余家境内外银行，业务覆盖 189 个国家和地区，2024 年处理金额 175 万亿元，五年平均增速 40%。内地与香港快速支付系统已直连，与日本、韩国等 9 国实现二维码互通；数字人民币“双层运营+可控匿名”架构兼顾效率与安全。同时央行与 32 个境外央行签署本币互换协议，规模约 4.5 万亿元人民币，为离岸市场提供流动性支持。但现阶段境外直接参与者仅 77 家，不足 SWIFT 的 1/10，欧美主流金融机构占比偏低，而新兴市场审批周期长、合作伙伴选择复杂。简言之，体系框架已经形成，细节仍需精雕细琢，但方向已定、路径清晰，难度从“从无到有”降为“从有到优”。（以上有关人民币跨境支付系统的资料由通义提供，谨此致谢）随着“十五五”建议中“建设自主可控的人民币跨境支付体系”的提出，我国将积极开展与相关国家的合作，不断加强人民币跨境支付体系建设，使之成为“我国推进全球经济金融治理改革，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序”、“扩大高水平对外开放、开创合作共赢新局面”的一个重要工具。
19.提出“加快建设贸易强国”。 《“十五五”建议》正式提出“加快建设贸易强国”目标，这也是我国现代化建设历史上的重要事件。从改革开放以来我国市场经济发展进程来看，我国建成贸易强国也是大势所趋，是历史的必然。我国是全球第二大消费市场，拥有全球最大规模中等收入群体，蕴含着巨大投资和消费潜力。尤其是，我国长期保持政局稳定、社会安定，是世界公认的最安全国家之一，也是具有以和为贵、和合共生的文明传承的国家。我国从2018年起每年举办中国国际进口博览会，这是国际贸易发展史上一大创举，充分体现我国与世界各国发展贸易合作的决心和诚意。在我国加快建设贸易强国目标的引领下，世界各国人民必将更多分享中国发展机遇；同时，我国人民也将更多分享世界各国的发展成果，对于绝大多数中国老百姓来说，这是把我国建设成为贸易强国的重要意义所在。
20.提出“加强海外利益保护”。 “十五五”建议提出“加强海外利益保护”，这是因为我国企业走出去在世界各国投资兴业，逐步形成了一定的海外利益。截至2025年6月底，中国海外总资产约为 10.7万亿美元。相比发达国家，我国海外利益形成得既晚又少。截至2024年末，美国的海外资产总额约为 35万亿美元，日本有11.5万-15.6万亿美元，德国有14万亿美元。为了保护海外利益，美国在140多个国家和地区设有 374个海外军事基地，驻军人数约30万至37万人。这一规模相较于冷战时期的5000多个基地已大幅缩减。资料显示，截至2025年10月，中国在海外正式确认的军事保障基地共有两处，即吉布提基地和柬埔寨云壤港基地。2017年我国在吉布提建立了首个海外保障基地，主要用于支持亚丁湾护航、非洲维和行动及人道主义救援任务。该基地占地约11万平方米，规模较小，主要为舰艇提供燃料、淡水和医疗补给，不具备长期驻军功能。柬埔寨云壤港联合保障和训练中心 2025年4月正式启用，是中国第二个海外保障基地。如何加强海外利益保护，除了现有的办法，可能还需要在加快发展的基础上积极探索。
21.提出“推动农村基本具备现代生活条件”。 《“十五五”建议》第八部分《加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴》对“十五五”时期推进乡村振兴战略作出了部署，其中“推动农村基本具备现代生活条件”是一个新的提法。应当说直到现在，我国城乡发展差距就突出表现在许多农村区域尚不具备现代生活条件，总体上基础设施建设和基本公共服务水平相比城市存在着一定的差距，因而农村居民生活质量低于城市居民，这也是农业转移人口持续流向城市的主要原因之一。也可以说，推动农村基本具备现代生活条件，是提高农村居民生活水平和生活质量的一个基础环节和关键环节，是农村人口保持稳定的一个重要条件和前提，是吸引和留住外来人才的必要条件，从根本上说，也是加快推进农业农村现代化、推进宜居宜业和美乡村建设的关键，应当成为衡量乡村振兴的关键指标。
22.提出“统筹优化村镇布局”，“创造乡村优质生活空间”。 《“十五五”建议》提出“统筹优化村镇布局”，这也是实施乡村振兴战略的一个基础条件。由于大量农业转移人口从农村流向城市，我国绝大多数乡村常住人口已经大幅度减少，大量的乡村变成为“空心村”，因而实施乡村振兴治理的具体“场所”迫切需要重新选择确定，也就是要“统筹优化村镇布局”，为“创造乡村优质生活空间”提供前提条件。实际上，许多原来户籍人口较多的乡村地区早已经开始实行撤并村庄、建设新型农村社区，如山东省许多地方由原来的3、5个村合并为一个新型农村社区，有效促进了乡村振兴。“十五五”时期做好统筹优化村镇布局这件事，将极大地加快推进乡村全面振兴的进程。
23.提出“优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用”。《“十五五“建议》第九部分《优化区域经济布局，促进区域协调发展》有许多重要新提法，“优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用”是其中之一。迄今为止我国重点生产力布局主要在“胡焕庸线”以东区域，即从黑龙江黑河一直延伸至云南腾冲（这条线也叫“瑷珲-腾冲线”，是中国地理学家胡焕庸于1935年在《中国人口之分布》一文中首次提出的人口密度分界线 ，大致为倾斜 45 度的直线），基本上也就是东部沿海地区。毛泽东主政时代我国曾实施“三线建设”，这是我国现代化建设史第一次“优化重大生产力布局”。一线指位于沿边沿海的前线地区；二线指一线地区与京广铁路之间的安徽、江西及河北、河南、湖北、湖南四省的东半部；三线地区指长城以南 、广东韶关以北、京广铁路以西、甘肃乌鞘岭以东的广大地区，其中西南的川、贵、云和西北的陕、甘、宁、青称为“大三线”，一、二线地区的腹地称为“小三线”。大三线建设是中国国家战略后方基地的建设，内容是建立以国防工业和基础工业为主体，包括交通运输、邮电通信的中国国家战略后方基地的建设。三线建设从1964年开始，到1980年基本结束。改革开放时代也有“优化重大生产力布局”的重大举措，比如设立特区，西部大开发，等等都是。在即将基本实现现代化的“十五五”时期规划“优化重点生产力布局，发挥重点区域增长极作用”非常重要。可以充分发挥“集中力量办大事”的制度优势，在较短的时间内，在中西部一些人口集中区域、一些战略要地以及其他有需要的地方（如一些少数民族聚居区），复制东部的许多成功企业、优势企业和相关的科研机构、高等院校及中小学校，短时间内制造出新的重点区域增长极，使其充分发挥辐射带动区域加快发展的作用，这是完全可能的。
值得注意的是，“优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用”这一提法和第三部分“优化产业布局，促进重点产业在国内有序转移”的提法是一致的，第十三部分也有“推进国家战略腹地建设和关键产业备份”，显示优化重大生产力布局也是“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”的需要。
24.提出“支持经济大省挑大梁”。 2022年7月召开的中央政治局会议首次提出“经济大省要勇挑大梁”，此后，国家领导人多次在不同场合就此提出要求。有资料显示，以2024年为例，广东、江苏、山东、浙江、四川、河南、湖北、福建、上海、湖南，这10个省份以占全国近两成的面积贡献了全国超六成的国内生产总值，这些省份属于“经济大省”。“挑大梁”是一个比喻，意思是说这些省份要为整个国家的发展承担更大责任、作出更大贡献。很明显，这是中国特色的理念，就像中国人家庭中的长子、长女或有出息的子女都要在家庭中“挑大梁”一样，经济大省要在推进中国式现代化中走在前作示范，要支持帮扶欠发达省份加快发展，要拿出更多发展成果支持中央和兄弟省份。经济大省挑大梁，是中国式现代化建设的宝贵经验，是中国之治的宝贵经验，是中国政治制度的一个突出优势、一种特有的优越性。这种做法在西方国家是不可能的。这一制度安排首次写进五年规划，表明在中国式现代化即将基本实现的时候，需要这一政治优势和制度安排必须更好更充分地发挥，也将为中国现代化建设作出新的更大贡献。
25.提出“推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度”。中国式现代化作为外生型的现代化，在其起步阶段只能将少量的资源集中在城市，用以推进工业化，逐步从城市向乡村扩展。改革开放以后，城市工业化加速推进，吸纳了大量农业转移劳动力成为“农民工”，他们是保留农民身份的城市劳动者。为了有序推进农业转移人口市民化，国家实行户籍人口和常住人口两种人口登记制度。“十五五”建议提出推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度（这句话在本建议第十一部分第44条《稳步推进基本公共服务均等化》中也出现了，那里的表述是“健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制”），就是要城市将农民工的农村居民身份逐步转变为城市居民身份。为什么农业转移人口市民化需要“有序推进”呢？因为这个人口规模实在太大了，城市没有能力很快地吸纳消化那么多人口：1978年末，我国城镇常住人口约1.7亿人；2024年末达到9.4亿人，累计7.7亿人口！这样的人口规模，也只有中国的国家治理体系和治理能力才能够完成这种“有序推进”。
26.提出“加快建设海洋强国”。直到本世纪初期进入工业社会之前，自先祖在1万年前后驯化了水稻、黍、鸡、猪、蚕等等动植物，创造了最早的人类社会以后，华夏大地上的中国人长期生活在农业社会中；由于我国古代农业相对发达，以至于中国人一直习惯于在内陆土地上生存发展。尽管我国也有漫长的海岸线，却长期缺乏海洋意识、缺乏经略海洋的能力。直到今天，可能绝大多数中国人熟记我国版图中的陆地面积，而记得海洋面积的人不多；都知道“国土”，较少知道“国海”（通常称为“领海”）。事实上，领海、“国海”的重要性不亚于国土，中国式现代化迫切需要从国土延伸到国海。因此，“十五五”建议提出“提高经略海洋能力”、“加快建设海洋强国”，具有极为重要的战略意义。如果能够从“十五五”起步，在若干年内中国建成海洋强国，那么中国将更有资格进入世界强国之列，中国式现代化的成色也将更足。
27.提出“发展‘四力’文化”，即“发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化”。“十五五”建议在《激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化》这一部分内容中，也提出了许多重要新提法，其中“发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化”这一条非常值得关注。对比二十大报告，其中提的是“发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化”，二十大报告讲的是文化的外在功能指向，讲的是解决谁的问题，而四中全会讲的是文化的内在功能指向，讲的是解决什么问题，是对二十大文化建设目标任务的深化和展开。现阶段中国现代化建设的物质性成就已经具备了很强的竞争力，“十五五”建议提出这样的鼓舞人心的目标任务非常必要。事实上，中国式现代化取得了如此伟大的成就，应当拥有相应的文化发展成果来呈现、展现它的伟大价值，以中国人的卓越智慧、敏锐悟性和超凡想象力，也一定能够创造出与我们的物质成就相匹配的文化成就。
28.提出“提升文化原创能力”。《“十五五”建议》明确提出“提升文化原创能力”，“提高主流舆论引导能力”，这一点极为重要。中国式现代化是在西方资本主义逼迫下产生的外生型现代化，因而在较长时间内模仿学习西方文化是不可避免的，直到今天，不仅自然科学领域、科学技术领域中国仍然需要学习西方，社会科学领域、思想理论、文学艺术等等，也仍然需要向发达国家乃至所有国家民族学习。当然“外生型”一词中的“生”字就表明其中包含了原创性，人们不可能通过完全照搬而得到一种文明。要求“提升文化原创能力”就是要让中国式现代化更多体现“中国式”的内涵和外延。“提升文化原创能力”也是“提高主流舆论引导能力”的重要前提，没有原创能力，也很难形成真正的主流舆论。
29.提出“以文化赋能经济社会发展”。“以文化赋能经济社会发展”，包括“推进文化和科技融合”，这在事实上应该是一直存在的，提出这样的目标任务，是要求更加自觉地把文化本身作为生产力来发展。不自觉的文化赋能是在生产产品的过程中和产品中不自觉地体现文化品味和文化价值，自觉的文化赋能则主动在生产过程和产品中附加文化含量，甚至无中生有地将文化理念转化为现实生产力。其实整个中国式现代化也是这么来的：先是近现代仁人志士认识到中国需要“师夷制长技以制夷”，到共产党人把马克思主义中国化、时代化，这都是文化赋能经济社会发展。现阶段许多地方将地域特色文化资源转化为文化产业项目，这样的“以文化赋能经济社会发展”就是“十五五”建议所鼓励的。比如说电影《少林寺》带火了“少林经济”、《大红灯笼高高挂》带火了山西大院、《印象刘三姐》带火了漓江旅游，那么我们可以也来挖掘本地的地域特色文化资源，以各种方式将祖先的智慧转化为今天的摇钱树。
30.提出“加强区域国别研究，提升国际传播效能”。不久前，某高校的一位外贸专业的教授朋友讲到其所在学校招生困难、面临缩减规模的窘境。我对此感到不解，我说：你们学校不是应该面临新的发展机遇吗？光是“一带一路”建设发展够你们服务很多年吧？和“一带一路”沿线每一个国家做生意你们研究了吗？你们为他们精准培养人才了吗？没想到，我的这个想法的合理性得到了《“十五五”建议》的印证，这一文件从文化传播的角度提出了“加强区域国别研究，提升国际传播效能”的目标任务。几年前笔者阅读《阿拉伯的劳伦斯：战争、谎言、帝国愚行与现代中东的形成》一书（作者是美国记者斯科特·安德森，中译本由社会科学文献出版社于2014年9月出版），深感书中的英国人劳伦斯所做的“区域国别研究”非常有意义。“加强区域国别研究”不仅有利于提升国际传播效能、深化文明交流互鉴、广泛开展国际人文交流合作以及文化企业和优秀文化产品走向世界，也有利于经济交流合作，有利于发展民间外交、促进世界各国民心相通。
31.提出“解决好人民群众急难愁盼问题”。“解决好人民群众急难愁盼问题”这句话在2025年10月23日公布的《中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报》出现了两次，一次是概述全会提出的“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”这一部分内容中，一次是在文件最后“全会分析了当前形势和任务”，要求“切实抓好民生保障”这一部分中，显示执政党对“解决好人民群众急难愁盼问题”的高度重视。《“十五五”建议第十一部分《加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕》强调“解决好人民群众急难愁盼问题”，充分体现了“十五五”时期人民群众急难愁盼的现实问题将得到执政党和政府更多关切，更加切实地推进社会建设和社会保障、提升基本公共服务和社会服务水平和质量。
32.提出“促进高质量充分就业”“高质量充分就业”，就是不仅就业机会足以满足需要，而且稳得住、收入高、有奔头。虽然只是要“促进”高质量充分就业，但从现阶段中国现代化建设的需要来看，实现这个目标是可能的。这是因为，有资料显示，现阶段我国新兴产业、未来产业“高端人才”严重短缺，2025年新能源汽车人才缺口约103万，新一代信息技术产业缺口950万，智能制造工程缺口约450万，新材料缺口550万，网络安全缺口330万人，高技能人才缺口总量达千万以上。然而高校专业人才培养却跟不上技术迭代，大学生可以直接就业的仅35%，以至于广东、浙江、山东等省不得不出台文件引导支持技校招生本科生、研究生回炉学习专业技术。新兴职业如无人机群飞行规划师、AI测试员等等大学尚未开设对应专业。低空经济、人形机器人、商业航天等等产业已经在百余城市布局，相应人才储备严重不足。另一方面，“低端人才”也存在着严重缺口，比如养老服务业，按照失能老人与护理员3:1的国际标准，全国至少需要1300万护理员，目前仅仅30万人持证上岗，缺口1270万。现代服务业诸多领域也都需要大量专业人员。努力满足所有这些就业需求，就将实现高质量充分就业。
33.提出“健全与人口变化相适应的教育资源配置机制” 在本建议第四部分中提出“围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，优化高校布局……”，这一规划和第十一部分《加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕》中提出的“健全与人口变化相适应的教育资源配置机制”角度不同，殊途同归。提出与人口变化相适应的教育资源配置可能主要着眼于基础教育（主要是“扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给”），实际上高等教育也需要根据人口状况布局配置教育资源。发达国家基本上每10人口建一所大学，尤其是相对均衡地分布在每一个人口较为集中的区域，我国高等教育资源主要配置在东部地区和少数西部地区的超大城市，相比欧美日本，我国高校布局是不均衡的。不仅需要从“科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人”的角度优化高校布局，也应当从人口分布的角度来统筹配置高等教育资源。
34.提出“建设安全舒适绿色智慧的'好房子’”。 《“十五五”建议》在第十一部分《加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕》中设专节论述了《推动房地产高质量发展》，“十四五”建议是在讲新型城镇化的部分中的讲房地产的，角度的变化体现了房地产业发展阶段的不同，现阶段提出“推动房地产高质量发展”，不是产业发展，而是保障和改善民生。立足点、着眼点已经根本转变，所以“十五五”时期房地产必须实现高质量发展，特别是要“建设安全舒适绿色智慧的'好房子’，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。”人们可以期待，随着中国式现代化建设进一步推进，中国老百姓不再是满足“住有所居”而已，而是要住得“安全舒适绿色智慧”、住的必须是“好房子”。
35.提出“提高人均预期寿命和人民健康水平”。 2024年，我国居民人均预期寿命达79岁，北京、天津、上海、山东、江苏、浙江、广东、海南8个省份已经超过80岁。与自身相比，1949年水约35岁，提升到2025年的79岁，这是伟大的进步。从国际比较来看，2025年日本以84.3岁居首，瑞士（83.8岁）、新加坡（83.7岁）紧随其后，我国在53个中高收入国家中排名第四，G20国家中排名第十，超过21个高收入国家水平。《“十五五”建议》首次将“提高人均预期寿命和人民健康水平”的目标纳入五年规划，这也是一件了不起的大事，体现了中国式现代化建设的历史性成就，体现了中国特色社会主义制度的优越性，体现了执政党坚持人民至上、全心全意为人民服务的根本宗旨。
36.提出“着力构建新型电力系统，建设能源强国”。 据工信部 2025 年最新发布的《算力基础设施发展报告》，2025年我国算力基础设施用电量预计达 3600 亿千瓦时，相当于3个三峡电站发电量，比2023 年增长 75%，其中 AI 专用算力中心贡献了 60% 的增量消耗。有专家预测全球AI行业年耗电量：2027年，预计全球AI行业年耗电量将达到 85-134太瓦时（即850-1340亿千瓦时），占全球总电力的0.5%。到2030年，若按当前趋势发展，全球AI耗电量可能激增至130万亿度。现阶段许多国家都在发展人工智能产业，但能够满足这个产业的能源需求的国家不是很多。美国超400吉瓦的数据中心供电申请已达全美峰值负荷的57%，而实际落地率仅约20%。甚至出现微软为训练GPT-6部署十万个H100时电网崩溃的尴尬局面。2024年，我国的发电量达到了9.8万亿千瓦时，占全球总发电量的32%，是美国的2.5倍，是欧盟27国总和的3倍。并且中国工业电价长期低于全球平均水平，2023年中国平均电价为0.08美元/千瓦时，而美国为0.13美元/千瓦时，欧洲更高达0.20美元/千瓦时以上。 更关键的是，中国电网的稳定性和扩容能力全球第一。国家电网公司已建成全球最大的特高压输电网络，输送容量超过1.6亿千瓦，且中国每年新增可再生能源装机容量占全球一半以上。2023年，中国可再生能源发电量首次超过煤电，这种电力结构的多样性和韧性，为AI数据中心提供了可靠保障。如果“十五五”时期进一步加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，能源强国的地位将更加巩固，为我国在新兴产业和未来产业的国际竞争中立于不败之地奠定坚实基础。
37.提出“加快形成绿色生产生活方式”。《“十五五”建议》提出“加快形成绿色生产生活方式”，这也是一件具有划时代意义的大事件。让中国老百姓养成绿色生产生活的习惯、形成绿色生产生活方式，必将进一步提高中国老百姓的生活质量，进一步增强人们的获得感、幸福感、安全感，必将加快我国生态文明建设、建设美丽中国，为全世界生态文明建设作出更大贡献。 38.提出“把捍卫政治安全摆在首位”。 在《“十五五”建议》第十三部分《推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国》提出“加强重点领域国家安全能力建设”，“把捍卫政治安全摆在首位”。政治安全指国家主权、政权、政治制度和意识形态等免受威胁、侵犯、颠覆、破坏的状态。政治安全是国家安全的生命线和首要问题，它在国家安全体系中居于统领地位和最高层次。维护政权安全，就是维护中国共产党的领导、中国特色社会主义制度。政治安全为经济、军事、社会等其他领域安全提供政权保证和制度基础，直接关系国家长治久安与民族兴衰。政治安全对于大多数人来说可能是一种“日用而不觉”的安全，实际上时时刻刻在庇护着人们的生活，所谓“岁月静好，是因为有人负重前行”。因此“十五五”强调“把捍卫政治安全摆在首位”，全社会各方面成员都应该自觉担负起维护政治安全的责任，为护卫我们自己的幸福生活而奋斗。
38.提出“加快无人智能作战力量及反制能力建设” 在《“十五五”教育》第十四部分《如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化》中“加快先进战斗力建设”部分，提出“加快无人智能作战力量及反制能力建设”，这应当是对自2022年俄乌冲突发生以来无人机较多投入战斗这一新情况作出的积极反应。我国要对可能发生的未来战争作出充分准备，“加快无人智能作战力量及反制能力建设”是非常重要的，这不仅是减少和避免人员伤亡所需要的，更是取得战争胜利的前提。而我国无人机产业发展已经为此创造了充分的有利条件。据中国航空运输协会发布《2023—2024中国民用无人驾驶航空发展报告》，我国已多年位居世界第一大民用无人机出口国，在无人机领域的专利申请量占全球70%以上，成为全球第一大技术来源国。特别是近年来，我国无人机产业在产业规模、科技创新、政策法规、市场应用等多方面都取得了明显进展，截至2023年底，我国民用无人机研制企业已超过2300家，量产的无人机产品超过1000款。2023年我国民用无人机产业规模达到1174.3亿元，同比增长32%。无人机在农林植保、地理测绘、警务安防、应急监测等成熟应用基础上，不断开发通信中继、气象探测、室内飞行等新场景。电动垂直起降航空器技术日趋成熟，城市空中交通、短途物流运输等场景加快迈向商业化运营。工信部、国家市场监管总局、中国民航局等多部门出台措施，在无人机生产、运行、应用、创新上做好政策衔接，完善法律法规。因此，加快无人智能作战力量及反制能力建设是完全可能的。
39.提出“推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动”。 《“十五五”建议》在《巩固提高一体化国家战略体系和能力》的题目提出“推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动”，这一点非常重要、很有意义。在2025年“九三阅兵”的时候，有专家指出，我国每一次阅兵，不仅都将促进军工产业发展，也都带来军用工业转为民用工业。按照这样的逻辑，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动、相得益彰，不仅必要，也完全可能。期待“十五五”时期在深化跨军地改革，构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局的基础上，“加快新兴领域战略能力建设，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动”，既大大加快新质生产力发展，也大大加快新质战斗力提升。
40.提出“提高党领导经济社会发展能力和水平” 《“十五五”建议》第十五部分《全党全国各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗》特别强调“提高党领导经济社会发展能力和水平”，这是执政党的一贯要求，在五年规划建议中也是一个新提法。因为本建议是制定“经济和社会发展”五年规划的建议，提出执政党自身“提高党领导经济社会发展能力和水平”是理所当然的。要求“提高党领导经济社会发展能力和水平”也是因为现实中存在着这样的需要。改革开放以来执政党以经济建设为中心，各级领导干部领导经济建设的能力水平越来越强，但有一部分人在领导社会建设和社会发展方面的能力则相对有所欠缺。“十五五”时期乃至以后较长时期中，我国社会建设、社会发展的任务极为繁重，领导干部“提高党领导经济社会发展能力和水平”也是极为迫切需要的。相信在制定实施“十五五”规划的实践中，各级领导机关一定能够坚持以党的自我革命引领社会革命，在充分发挥领导作用的同时自身也得到全面的成长
41.提出“调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化” 《“十五五”建议》提出要“调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化”，这是一个重要新提法。要求领导干部能上能下是“老生常谈”，但在中共中央全会决议中明确提出“调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化”还是首次。这里的“常态化”一词很重要，虽然“调整不胜任现职干部”也一直在进行，但领导干部能上能下“常态化”还不能说已经做到了。很可能有关部门很快就会跟进，以操作性很强的具体规定来贯彻落实。这一要求显示，“十五五”规划，就是一份军令状，一项必须完成的任务。“十五五”建议这一新提法显示，“十五五”时期执政党的自我革命特别是干部队伍建设，将形成新突破、取得更多新成果。
42.“十五五”建议在讲到“推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业”的时候没有提“九二共识”，这是一个值得注意的变化。 “九二共识”作为发展两岸关系的政治基础为两岸关系发展发挥了重要作用，并且还将发挥重要作用，但“十五五”时期应该是一个极为临近最终解决祖国完全统一的时期，应该是建立形成新的政治基础的历史阶段。“推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业”没有提“九二共识”，并不意味着对“九二共识”的否定，而是表明在当前两岸关系形势下，大陆方面正在寻求新突破、探索“十五五”时期发展两岸关系的新路径。从事对台工作的人们应该以更加积极的探索创新去“推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业”。
43.提出“加大援外力度”。 《“十五五”建议》在《推动构建人类命运共同体》的题目下有一个引人注目的新提法，就是“加大外援力度”。很明显，这个提法是和“落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，引领国际秩序朝着更加公正合理的方向发展”的要求相适应的。2025年9月1日，中国领导人在“上海合作组织+”会议上提出“全球治理倡议”，这是继全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议之后，为进一步应对全球性挑战、破解全球治理难题而提出的治理方案。当今世界正经历百年未有之大变局，全球治理面临新的严峻挑战，中国提出全球治理倡议正当其时，也体现了中国提供更多国际公共产品的明确意向。因此，“十五五”时期中国加大外援力度是非常积极的，也是非常重要的，必将成为推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，为构建人类命运共同体发挥积极作用的一个重要举措。
44.提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”《“十五五”建议》在第五部分《建设强大国内市场，加快构建新发展格局》题目下强调“投资于物和投资于人紧密结合”，体现了“十五五”时期对人的发展与经济发展的良性互动的追求。“投资于物”指的是投资于基础设施、先进设备等，投资于人指的是投资于教育、就业、社保等，二者紧密结合，形成良性互动，就是要以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。投资于物和投资于人，根本在于以人为本、人民至上、更加充分地满足人民群众对美好生活的向往，使生产力发展完全围绕人的需要、人的全面发展来展开。虽然总体上我国也一直注重投资于物和投资于人相互结合的，所以才能够发生我国经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的发生，但在以往的经济发展规划中，凡出现产品过剩、消费不足现象，将表明二者脱节的情况是存在的。“十五五”建议明确提出二者紧密结合，表明我国将更加自觉地坚持投资于物和投资于人紧密结合，必将极大地促进强大国内市场建设、加快构建形成新发展格局，也将更深程度地提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
45.提出“加大直达消费者的普惠政策力度”。为了大力提振消费，“十五五”建议提出了许多相应的政策措施，其中“加大直达消费者的普惠政策力度”是一个重要新提法。以往直达消费者的普惠政策主要体现在这样一些方面：财政与民生补贴，如义务教育中的免除学杂费、**提供教科书等等；消费提振与金融支持，如直达消费券、普惠信贷等等；收入与就业保障，如带薪休假制度等等；特殊群体的保障和照顾，主要是对残疾人、行动不便老年人等的补贴。这些政策均以“精准滴灌”为目标，让政策红利直接落到居民口袋。“十五五”建议提出“加大直达消费者的普惠政策力度”，表明“十五五”时期相关直接补贴额度将增加、普惠政策项目将进一步扩大范围、一些一次性的普惠政策将长期化等等。还可以将这一政策和其他多方面的政策有机结合起来。比如说在乡村振兴政策中“十五五”建议提出“推动农村基本具备现代生活条件”，“统筹优化村镇布局”等等，地方如县级政府可以制定政策，引导农户进行以具备现代生活条件为目的的住宅室内装修和外观改造，可以由住建部门设计一个预算5万元的方案，在此基础上有关方面规定：凡在规划为永久性农村社区的住宅装修改造都可以得到政府补助，比如说政府提供给每户住宅装修改造补助3万元，居民自己须配套2万，以此来全面推进农村社区生活条件现代化。这里只是举例而言，具体政策设计各地根据实际条件来进行，财政条件好的地方可以将补助标准再提高一些。如果能够这样来引导农民提升居住条件，既惠民生，又引导消费，可以使各项政策加快落地见效。
